棧橋回瀾閣，嶗山斐然亭，西鎮(zhèn)八大院，這些地方都留了他的蹤跡和政績(jī)。

    他主政青島六年，大刀闊斧進(jìn)行城市建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，以遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，規(guī)劃出“大青島”的宏偉藍(lán)圖，把青島帶入全國(guó)八大城市之列。

    他是東北軍的海軍上將，手握青島的軍政大權(quán)，面對(duì)日本侵略者的挑釁和借口，他始終巧妙周旋，化解危機(jī)。鐵血抗日，守土有責(zé)，他的勇氣和智慧令對(duì)手亦嘆服。

    他是沈鴻烈，上世紀(jì)30年代的青島市市長(zhǎng)，一個(gè)湮滅在歷史煙云中的國(guó)民黨高官，一個(gè)把自己的名聲鐫刻進(jìn)青島的地方官員。

    “斫輪老手”助力青島航運(yùn)

    沈鴻烈擔(dān)任青島市市長(zhǎng)后，大刀闊斧，在城市建設(shè)上有所突破。增修大港三號(hào)碼頭；修建薛家島碼頭；興建浮船塢；重修棧橋、增建回瀾閣……一連串的城市基礎(chǔ)設(shè)施得到完善 ，港務(wù)航運(yùn)方面也有很大突破。

    時(shí)任青島市政府人事處長(zhǎng)的芮麟在《沈鴻烈長(zhǎng)青島六載瑣記》中寫(xiě)道：

    青島原來(lái)只有一號(hào)二號(hào)兩個(gè)碼頭，商業(yè)日益發(fā)展，碼頭已承擔(dān)不了新的吞吐任務(wù)，如有多艘商船同時(shí)到港 ，便無(wú)法調(diào)度，后來(lái)商船只好停舶港外，這對(duì)青島市商業(yè)發(fā)展影響很大，沈接任伊始，決計(jì)修建三號(hào)碼頭，解決碼頭不敷應(yīng)用的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)華北各大港口沒(méi)有船塢，軍艦商船維修須去大連委托日本船塢修理，浪費(fèi)時(shí)間，利權(quán)外溢。沈氏有鑒及此，于1933年動(dòng)工興建船塢，上述兩項(xiàng)工程，于1934年先后竣工。在小港增建第二浮動(dòng)碼頭，在四川路建筑海軍棧橋，重修前海棧橋并延長(zhǎng)橋身。

    繼沈鴻烈擔(dān)任青島市市長(zhǎng)的李先良，稱(chēng)贊沈鴻烈是港務(wù)方面的“斫輪老手”，使青島港成為華北物資水陸轉(zhuǎn)運(yùn)之樞紐�！�

    整修棧橋，增建回瀾閣，是沈鴻烈主政青島的精彩一筆。之前，青島這座殖民色彩濃烈的城市，有代表性的地標(biāo)性建筑幾乎都是德國(guó)人留下來(lái)的，直到具有民族風(fēng)格、古典建筑式樣的回瀾閣建成后，“飛閣回瀾”才被視為青島第一景觀，成為青島的地標(biāo)。

    向北擴(kuò)疆，初描“大青島”藍(lán)圖

    沈鴻烈不僅在青島的城市建設(shè)方面有所作為，而且為青島的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，大青島的城市規(guī)劃概念由沈鴻烈主政青島時(shí)提出，影響深遠(yuǎn)。在沈鴻烈主持修訂的《青島市施行都市計(jì)劃方案》中 ，城市規(guī)劃的范圍向北擴(kuò)至滄口、李村，向東展至辛家莊、麥島。把嶗山風(fēng)景區(qū) 、塔埠頭港及工業(yè)地(今膠州市膠州灣工業(yè)園一帶)、紅石崖附屬港作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。這次規(guī)劃是沈鴻烈對(duì)青島城市發(fā)展所做的“大青島”的發(fā)展設(shè)想，青島市檔案館編譯處周兆利認(rèn)為：“這次規(guī)劃工作最大的特色，就是突破原有的青島小框架，大量引用當(dāng)時(shí)歐美大都市如紐約、倫敦 、巴黎 、柏林等的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)作為參考。首次在功能分區(qū)中增加工業(yè)區(qū)，將工業(yè)分為大工業(yè)與小工業(yè)兩類(lèi)�！憋@然，沈鴻烈認(rèn)識(shí)到，只有商業(yè)繁榮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 ，必須有足夠發(fā)達(dá)的工業(yè)，特別是民族工業(yè)，才能真正打造一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際城市。

    當(dāng)時(shí)青島市區(qū)人口約20萬(wàn)左右，按沈的規(guī)劃，將來(lái)以增加5倍，即100萬(wàn)人口為目標(biāo)。為此，他將城市空間向外拓寬，并按功能劃分為行政、港埠、住宅、商業(yè)、工業(yè)5個(gè)區(qū)域。

    文史專(zhuān)家魯海孩提時(shí)代正值沈鴻烈主政青島，直到上世紀(jì)80年代初，青島城區(qū)的格局和市容，與他兒時(shí)相比幾乎沒(méi)有明顯變化，可見(jiàn)沈鴻烈當(dāng)年規(guī)劃和建設(shè)的眼光超前。

    沈鴻烈主政青島的6年，青島飛速發(fā)展，逐漸成為中國(guó)北方重要的工業(yè)、外貿(mào)和港口城市。至新中國(guó)成立前，青島人口達(dá)80萬(wàn)，成為全國(guó)八大城市之一。

    修建“八大院”：青島最早廉租房

    如今房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為各大城市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的手段，我們不妨看一下沈鴻烈主政青島時(shí)，如何開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。

    沈鴻烈主持修訂《青島市施行都市計(jì)劃方案》，其中關(guān)于住宅的部分劃分細(xì)致：凡風(fēng)景優(yōu)美、無(wú)工廠煤煙污染及鄰近商業(yè)區(qū)之地，一律作為住宅區(qū)，按環(huán)境優(yōu)劣又住宅區(qū)分特等及甲乙丙各等。在西嶺四川路一帶平民聚居的地方，陸續(xù)建造了八個(gè)平民院，供平民居住。在榮成路以東開(kāi)辟了“八大關(guān)”路，建造了花園式房屋，供達(dá)官富商居住。

    值得一提的是，沈鴻烈在西鎮(zhèn)四川路為城市貧民提供“廉租房”，即規(guī)劃中提到的“陸續(xù)建造了八個(gè)平民院”，百姓戲稱(chēng)為“八大院”或“十大公館”。西鎮(zhèn)一代是青島的貧民窟，搭建了大量的棚子，有礙市容。沈鴻烈私服到此處巡查，決心改善貧民的生存現(xiàn)狀，于是建設(shè)了“八大院”。院內(nèi)分別興建公共清潔衛(wèi)生設(shè)備，接通水電管道，并有鄰里辦公室、居民會(huì)議室等，大院外圍均開(kāi)辟馬路，還開(kāi)辦小學(xué)、市場(chǎng)等 。平民院內(nèi)每戶(hù)面積16～18平方米，居住不能超過(guò)4人，月租1元(當(dāng)時(shí)一般工薪階層平均月收入22元左右)，其功能與今天的廉租房相類(lèi)似。

    沈鴻烈嚴(yán)格規(guī)定：凡公務(wù)員、教師、警察等公職人員以及資產(chǎn)在500元以上的工商業(yè)者，一律不得租住。

    李先良曾感嘆，二次大戰(zhàn)后英美各國(guó)才有供給低收入階層的標(biāo)準(zhǔn)房屋建設(shè)，而沈市長(zhǎng)早在30年代便有此做法，“實(shí)屬先進(jìn)之創(chuàng)舉”。

    2007年，青島老西鎮(zhèn)拆遷改造，記者曾來(lái)此探訪，還能聽(tīng)到居民傳唱贊揚(yáng)沈市長(zhǎng)的歌謠。