“我們現(xiàn)在是‘三不人民’：不是農(nóng)民，沒有土地；不是市民，沒有社保；不是居民，沒有低保。城中村改造給了我們一筆錢，但這筆錢看上去熱鬧，卻不中用�！痹颇鲜±ッ魇斜P龍區(qū)金辰街道辦事處的二十多位村民代表24日聚集在一起，七嘴八舌地商討城中村改造后失地農(nóng)民的保障體系如何建立等問題。

　　金星社區(qū)居委會之所以舉行這么一個(gè)特別的座談會，緣于昆明市人大代表劉洪啟的一份議案。

　　在今年1月中旬召開的昆明市第十三屆人民代表大會第一次會議上，剛當(dāng)選為昆明市人大代表的劉洪啟聯(lián)絡(luò)13位市人大代表，提出關(guān)于建立城中村改造失地農(nóng)民社會保障體系的議案，引起會議主席團(tuán)的重視，并被列為擬作建議、批評和意見處理的議案之一。

　　劉洪啟早在2008年就開始關(guān)注城中村改造失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問題。據(jù)云南省相關(guān)文件規(guī)定，從2008年1月1日起，城中村改造范圍內(nèi)的失地農(nóng)民全部轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口。但在劉洪啟看來，農(nóng)民身份的改變，并未給他們帶來社會保障待遇的實(shí)際轉(zhuǎn)變。城中村改造后，集體土地以貨幣補(bǔ)償方式一次性被征收，農(nóng)民完全失去了土地。由于農(nóng)民普遍缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技能，很容易陷入“種地?zé)o田、上班無崗、低保無份”的困境。

　　劉洪啟認(rèn)為，農(nóng)民失去土地后，既沒有退路也沒有出路，不但難以順利轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，還有可能成為社會不穩(wěn)定因素。因此，針對不同年齡階段為失地農(nóng)民建立起以養(yǎng)老、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會保障體系，切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益很有必要。

　　城中村改造時(shí)，開發(fā)商已經(jīng)對失地農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償，為什么劉洪啟還要提出建立社會保障體系呢？

　　按照劉洪啟的說法，昆明市一些地方的失地農(nóng)民在拿到征地拆遷補(bǔ)償款后，由于不懂得如何理財(cái)，幾下就把補(bǔ)償款揮霍一空。因此，有必要為失地農(nóng)民建立社會保障體系。

　　劉洪啟告訴記者，他認(rèn)識的一家兄弟倆，拿到了幾十萬元補(bǔ)償款后，沒有先買房子，而是花30多萬元買了輛轎車。兄弟倆整天開著轎車到處晃悠顯擺，幾年時(shí)間，積蓄就花光了，不得不把車賣掉。此外，還有些職業(yè)賭棍專門找拿到補(bǔ)償款的失地農(nóng)民賭博，很多人的征地補(bǔ)償款被職業(yè)賭棍算計(jì)得一干二凈。劉洪啟認(rèn)識的一位家住官渡區(qū)的劉姓朋友，拿到了近百萬元的征地補(bǔ)償款后，被幾個(gè)幾個(gè)朋友邀到電玩城里玩電子游戲，不到半年時(shí)間，近百萬元征地補(bǔ)償款就輸了個(gè)精光。

　　“除了賭博、任意揮霍之外，還有一些人拿到補(bǔ)償款后，生活腐化墮落，要不了多久，也要變成窮光蛋�！眲⒑閱⒄f，他所了解的一個(gè)村子，正是由于沒有用好征地拆遷補(bǔ)償款，導(dǎo)致近三分之一的失地農(nóng)民連吃飯問題都無法解決，“幾乎到了討飯的地步”。

　　因此，在劉洪啟看來，失地農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償款不能全部發(fā)放到農(nóng)民手里，應(yīng)由政府部門牽頭，籌集專項(xiàng)資金，為失地農(nóng)民購買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)一金”。即由政府從土地出讓金中撥出部分，為農(nóng)民支付保險(xiǎn)金總額的40%，再由集體從土地補(bǔ)償費(fèi)中拿出一筆錢補(bǔ)助保險(xiǎn)金額的30%，失地農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)不高于保險(xiǎn)總額的30%，這樣，失地農(nóng)民的后顧之憂就解決了。此外，還應(yīng)對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)，使失地農(nóng)民真正過上城鎮(zhèn)居民的日子。

　　對于劉洪啟“授之以漁”的“理論”，金星社區(qū)居委會馬家營居民小組的何玉瓊、余會瓊等人十分贊同。用何玉瓊她們的話說，征地拆遷補(bǔ)償款看上去很熱鬧，但卻不中用。

　　何玉瓊告訴記者，昆明的城中村改造，很多人一下子拿到上百萬的補(bǔ)償款，外人看上去，這些人很有錢，但仔細(xì)算一算賬，這些錢卻不中用。余會瓊說：“我們希望政府能牽頭，我們自己也付一部分錢，買養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)。要不，失去了土地，房子被拆，沒有房租來源，又沒有能力干其他工作，真不知道如何過日子�！�

　　據(jù)劉洪啟介紹，昆明市盤龍區(qū)金星社區(qū)共有居民2545戶5613人，絕大多數(shù)居民都跟余會瓊一樣，收入來源一是集體資產(chǎn)收益分配、二是收取房屋租金，少部分居民做小生意、打工。2010年，整個(gè)金星社區(qū)房租租金收入1300多萬元，小區(qū)物業(yè)管理收取綜合服務(wù)費(fèi)580多萬元，利用小區(qū)物業(yè)管理模式還解決了560多個(gè)被征地后剩余勞動力的就業(yè)問題�，F(xiàn)在，大家的收入都還不錯(cuò)，但一旦啟動城中村改造項(xiàng)目，村集體資產(chǎn)收益和房屋租金將不復(fù)存在，5000多人的吃飯問題馬上變成一個(gè)棘手的大問題。

　　“如果不給失地農(nóng)民建立社會保障體系，要不了幾年，這些村子肯定會出問題�！眲⒑閱⒄f，失地農(nóng)民社保體系亟待建立，同時(shí)也要對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，“授之以漁”顯然比“授之以魚”要有前瞻性。(胡遠(yuǎn)航)