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　　降低經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期指標(biāo),提升居民收入預(yù)期指標(biāo)——提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案,在合理調(diào)整收入分配關(guān)系、努力實(shí)現(xiàn)“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”方面邁出歷史性步伐。

    分配
    穩(wěn)步提高最低工資　減輕中低收入者稅負(fù)
　　合理調(diào)整收入分配關(guān)系。
　　今年重點(diǎn)采取三方面措施:一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控,嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。
    養(yǎng)老
    建立企業(yè)調(diào)整機(jī)制　推進(jìn)機(jī)關(guān)制度改革
　　加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題,建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
    農(nóng)業(yè)
    切實(shí)抓好新一輪　“菜籃子”工程建設(shè)
　　要把保障糧食安全作為首要目標(biāo),毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　穩(wěn)定糧食種植面積,支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè),大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè),大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,今年小麥最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高5到7元,水稻最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

    居民　收入
　　2011年工作
　　今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。

十二五規(guī)劃
　　今后五年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)7%。
　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)7%。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),減少貧困人口。加快完善社會(huì)保障制度,進(jìn)一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋,提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率,政策范圍內(nèi)的醫(yī)�；鹬Ц端教岣叩�70%以上,全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,人均預(yù)期壽命提高1歲。
    ■專家解讀
    提高居民收入,促進(jìn)持續(xù)發(fā)展
　　“‘十二五’開(kāi)局之年的8%傳遞的重要訊息是,一個(gè)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)速度是中國(guó)發(fā)展所必須的。對(duì)一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)而言,沒(méi)有一定的速度絕對(duì)不行,而過(guò)快的速度又會(huì)導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)�！比珖�(guó)人大代表、河南省鄭州市市長(zhǎng)趙建才說(shuō)。
　　“應(yīng)該說(shuō),今年經(jīng)濟(jì)上行壓力大于下行壓力。不出意外的話,實(shí)際增速仍會(huì)達(dá)到9%至10%�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松說(shuō)�！　�
　　一些代表委員認(rèn)為,8%的目標(biāo)主要還是要為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變預(yù)留更多空間。全國(guó)政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海認(rèn)為,“十一五”期間,我們的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期目標(biāo),但在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,力度還需進(jìn)一步加大,進(jìn)展還需進(jìn)一步加快。只有速度更穩(wěn)一些,我們才有條件以更多精力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力才可以切實(shí)得到增強(qiáng)。
　　與“十一五”設(shè)定的指標(biāo)相比,“十二五”規(guī)劃綱要草案將年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)從7.5%降低至7%,將城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)從5%提升至7%以上,并且加了一個(gè)注釋,明確提出收入增長(zhǎng)按照不低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定,在實(shí)施中要努力實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
　　長(zhǎng)期以來(lái),五年規(guī)劃(計(jì)劃)中居民收入增速目標(biāo)明顯低于經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。例如,在“十五”計(jì)劃中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)為7%左右,城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)為5%左右；“九五”計(jì)劃,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為8%左右,居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)為5%左右。　　
　　“國(guó)家下決心從更多追求經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng),轉(zhuǎn)向更加重視居民收入的提高�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。
　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德代表認(rèn)為,此舉是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的應(yīng)有之意。今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在內(nèi)需特別是居民消費(fèi)基礎(chǔ)之上,要啟動(dòng)消費(fèi)引擎,必須加快提高居民收入的增速。居民收入的快速提高,也有助于緩解社會(huì)矛盾,促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)�！　�
　　小河有水大河滿,小河無(wú)水大河干。趙林中代表建議,“兩個(gè)同步”的指標(biāo)已經(jīng)設(shè)定,關(guān)鍵是怎么落實(shí)。政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)收入分配改革,理順國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系,理順居民內(nèi)部高、中、低收入階層之間的關(guān)系。“發(fā)展的最終目的是讓人民生活更加幸福�！薄　　　　�
    ■委員訪談
    稅改利于形成“橄欖形”分配格局
　　“我們現(xiàn)在的財(cái)富分配格局是‘金字塔形’的,個(gè)人所得稅改革會(huì)有利于形成‘橄欖形’格局。要形成大量的中等收入階層,只有中等收入階層才是消費(fèi)的主力軍和生力軍。”全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻指出。
　　全國(guó)政協(xié)委員遲福林說(shuō),調(diào)整收入分配關(guān)系難度很大,有不同手段。目前看來(lái),從財(cái)稅關(guān)系和再分配階段解決起來(lái)難度小一些,更容易為各界所接受,政府該減的稅一定要減。此外,大力發(fā)展公共服務(wù),提高公共服務(wù)水平,也是間接提高中等收入階層收入的好辦法。
　　對(duì)于高收入階層,則要區(qū)分收入來(lái)源加以調(diào)節(jié)。市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)形成的合理高收入要保護(hù),不合理的高收入要調(diào)控。例如,規(guī)劃綱要提出,嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入；加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控等。
　　“著力提高低收入者收入,擴(kuò)大中等收入群體,合理調(diào)節(jié)高收入者收入,我們才能避開(kāi)‘中等收入陷阱’,向著高收入國(guó)家邁進(jìn)�！眹�(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴強(qiáng)調(diào)。

雙7%目標(biāo)邁出歷史性步伐

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