本報特派記者 楊凡 郭靜

    8日下午2點，是政協(xié)委員提案提交的截止時間。據(jù)大會提案組副組長劉曉冰介紹，政協(xié)委員們共提交了5762個提案，比去年增加了332個。

    這些提案都是怎樣產(chǎn)生的？委員們的提案要怎樣才能立案？又怎樣交付國家各部委辦理？3月8日，記者跟隨劉曉冰走進全國政協(xié)機關辦公樓里的“大會提案組”一探究竟。

    �� 首次征集網(wǎng)民意見給委員

    每年兩會，是公眾對政協(xié)委員提案關注度最高的時期。劉曉冰告訴記者，其實不僅委員們對提案的調研需要提前展開，大會提案工作也在兩會開幕前就展開了。

    “提案有征集、審查、辦理幾個環(huán)節(jié)。今年從征集工作中，我們有一個很大的改進，就是吸納了網(wǎng)民的意見，拓寬了委員吸收意見的渠道�！眲�曉冰介紹，以往全國政協(xié)都是向國家有關部委征集提案的參考選題，兩會之前印發(fā)給委員供參考。今年，則第一次通過人民網(wǎng)(強國論壇)把網(wǎng)民針對一些他們關注的問題寫的意見建議集中整理了30個提案，在今年1月份發(fā)送給了所有的委員。

    “從目前收到的提案來看，委員關注的問題和網(wǎng)民關注的熱點是一致的，網(wǎng)民反映的問題，在委員的提案當中都有反映�！闭骷�結果讓劉曉冰很驚喜，她說，這些“草根提案”涉及“三農(nóng)”問題、住房問題、物價問題、治理交通擁堵問題等，實際上都是和人民群眾生活關系很密切的問題。

    �� 一份提案過三關才可立案

    8日下午2點是大會提案提交的截止時間。劉曉冰告訴記者，委員們共提交了5762件提案，而去年這一數(shù)字是5430件�！安粌H數(shù)量比去年有所增長，質量也普遍提高。今年不立案的比例和往年同期相比有所下降�！�

    記者在大會提案組看到，一份提案被立案需要經(jīng)過三關。提案組辦公室是所有提案的入口和出口，所有提案先到達這里進行登記和初步分類，在分類中，有一部分明顯不符合立案條件的就單獨撤出來。

    通過初審的提案再分到三個業(yè)務組，業(yè)務一組是經(jīng)濟建設類，業(yè)務二組是教科文衛(wèi)體類，業(yè)務三組是政法統(tǒng)戰(zhàn)社會保障類。業(yè)務組根據(jù)提案內容研究確定承辦單位、確定是否能立案，再進行比較仔細的審查。三個組審查之后，提案再回到提案組辦公室復審一遍，審查過程才算結束。

    全國政協(xié)委員劉翔在今年參會時表示自己不會遞交提案。那么，對委員遞交提案有無規(guī)定？

    劉曉冰說，目前對委員沒有硬性規(guī)定，提案是委員履行職責最熟悉、最廣泛、最直接、最有效的一種方式，但不是唯一的方式。“遞交提案是委員的民主權利，他可以通過提案的方式，也可以通過其他的方式來參政議政，我們尊重委員自己的選擇�！�

    �� 今年提案首提“讓人民感到幸福”

    記者注意到，針對不同問題的提案被分門別類放在標有答復單位名稱的牛皮紙袋里。

    寫有各部委名稱的牛皮紙袋厚度不一，顯示出委員們參政議政關注的領域區(qū)別，教育部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部的牛皮紙袋較厚，數(shù)量都超過了兩個。劉曉冰據(jù)此

    總結今年委員們提案聚焦領域和去年的不同，她提到了四個特點。

    首先是關注“十二五”規(guī)劃的制定�！斑@是國家今后5年發(fā)展的大事和戰(zhàn)略性部署，這方面涉及宏觀性、戰(zhàn)略性和全局性建議的提案也比較多�！�

    第二是關注加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。劉曉冰分析，這是一場深刻的社會變革，隨著改革的深入，各種深層次的矛盾和問題也越來越多，很多涉及了體制機制方面，因此提案涉及深化改革、推動體制機制變革的內容，比以前有所增加。

    第三，讓她感到印象特別深刻的是，眾多提案中提到了“讓人民感到幸福”———“幸�！背闪私衲晡瘑T提案的關鍵詞之一，以前的提案中則沒有這個提法。

    “幸福不是一句空話，”劉曉冰說，委員們通過對收入分配的改善、住房的改善、交通擁堵的治理等提出意見和建議，使幸福能讓老百姓真真切切地感受到，“讓人民群眾切實感受到發(fā)展成果，感受到幸福，對改革前途更加有信心�！�

    此外，隨著中國特色社會主義法律體系的初步建成，怎樣進一步完善法律體系，怎樣執(zhí)法必嚴，這方面的提案也有所增加。

    �� 督辦重點提案力度加大

    按照有關規(guī)定，大會提案原則上要在每年8月底前辦復完畢，問題比較復雜的可以適當延長。而平時提交的提案3個月內需辦復。

    劉曉冰告訴記者，在今年兩會之前的全國政協(xié)十一屆常委會第十二次會議上，通過了新修訂的《全國政協(xié)提案工作條例》，不僅對提案質量提出了新的要求，對辦理質量也有了更明確的要求，其中專門增加了“督辦”一章，強調要更加重視黨派、團體、界別、專委會提案以及重點提案。

    劉曉冰認為，有些問題確實不是一年兩年能夠解決的，必須有一個長期的過程，她同時也不否認，有的部委在提案答復中并非對每一件都百分之百認真，“這個還是需要努力加大對重點提案的督辦力度，另外這次新修訂的條例從重點提案的遴選、督辦的程序和方法上，第一次有制度性的規(guī)定，這將促使部委更有緊迫感�！�