這是山東省東營市發(fā)放的具有勞動保障和金融功能的復合卡。未來5年，我國將發(fā)放8億張全國統(tǒng)一的社�？�。（資料片）

　　《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》以專欄的形式，提出了改善民生行動計劃，共10條。

　　●擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬人，年均轉移農業(yè)勞動力800萬人。企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%。

　　●提高最低工資標準。最低工資標準年均增長13%以上。絕大多數地區(qū)最低工資標準達到當地城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

　　●提高養(yǎng)老保障水平。實現城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數新增1億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎養(yǎng)老金待遇。實現新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高基礎養(yǎng)老金水平。

　　●提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保人數新增6000萬以上。財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的補助標準逐步提高，政策范圍內的醫(yī)�；�金支付水平提高到70%以上。

　　●提高城鄉(xiāng)低保標準。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長10%以上。

　　●減少農村貧困人口數量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，顯著減少貧困人口數量。

　　●減輕居民稅收負擔�！笆�二五”前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，合理調整個人所得稅稅率結構，中后期建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

　　●實施城鎮(zhèn)保障性安居工程。建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。

　　●完善就業(yè)和社會保障服務體系。加強公共就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察和調解仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數量達到8億張，覆蓋60%人口。

　　●增加國有資本收益用于民生支出。擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。

　　約束性指標強化政府公共職責

　　翻閱綱要草案，其實改善民生的理念貫穿全文。綱要對“建立健全基本公共服務體系”單設一篇，并首次明確了基本公共服務范圍和重點。首次設立“提高住房保障水平”、“合理調整收入分配關系”專章。綱要草案也首次對“公共交通”和“公立醫(yī)院”各單獨設立一節(jié)。

　　“‘十二五’規(guī)劃綱要草案是一份民生報告。對于廣大群眾特別是中低收入人群來說，這是最實惠、摸得著、看得見、共享發(fā)展成果的‘富民’工程。”全國人大代表、安徽銅陵市委書記姚玉舟說。

　　指標設置體現規(guī)劃的意圖和重點，其中約束性指標是政府要確保實現的，至關重要�！笆�二五”規(guī)劃綱要草案設置了２４個國民經濟和社會發(fā)展主要指標，比“十一五”規(guī)劃多了２個；其中１２個為約束性指標，比“十一五”規(guī)劃多了４個。

　　“約束性指標的增加，集中在改善民生和節(jié)能減排方面，體現了強化政府的公共服務職能和責任�！眹�家規(guī)劃專家委員會委員、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼分析說。

　　“十二五”規(guī)劃綱要草案增設了４個約束性指標，分別為單位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％、非化石能源占一次能源消費比重提高３．１個百分點、九年義務教育鞏固率增長３．３個百分點、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設３６００萬套。