一些代表和委員認(rèn)為,大量青壯年勞動(dòng)力從田間走進(jìn)車間,在收入增加的同時(shí),也造成務(wù)農(nóng)人數(shù)不斷減少。代表和委員們建議,應(yīng)從現(xiàn)在開(kāi)始,真正重視培養(yǎng)新一代農(nóng)業(yè)工人,解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,確保我國(guó)糧食安全。
　　“3899”在農(nóng)村挑大梁
　　“農(nóng)村愿意種地的年輕人不多了�！毙绿┦行裸朕k事處孫村社區(qū)黨委書(shū)記牛寶偉代表說(shuō),現(xiàn)在很多農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的都是“3899部隊(duì)”(婦女老人),年輕人或者上學(xué)走出農(nóng)村就業(yè),或者到城市里打工,愿意做農(nóng)民的人越來(lái)越少。
　　四川農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師任正隆代表說(shuō),種田的主體是老人,因此在很多農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣上就會(huì)遇到困難,這讓搞了一輩子農(nóng)業(yè)科研的任正隆憂心忡忡:再過(guò)十年,誰(shuí)來(lái)給中國(guó)人種糧吃?
　　滕州市張汪鎮(zhèn)大宗村黨總支書(shū)記宗成樂(lè)代表認(rèn)為,當(dāng)前家庭承包、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍然是大部分地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)的主流。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工,留下老弱病殘?jiān)诩揖S持,致使土地粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題日益嚴(yán)重。而土地粗放經(jīng)營(yíng)不僅造成土地資源的浪費(fèi),更嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)集約化水平的提高,拉大了工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià),形成了“土地粗放經(jīng)營(yíng)—農(nóng)業(yè)比較效益低”的惡性循環(huán)。農(nóng)村勞動(dòng)力“結(jié)構(gòu)性”短缺在農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展道路上埋下了隱患,這個(gè)苗頭應(yīng)該引起重視。
　　如何應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高成本
　　“僅僅半年的時(shí)間,小麥價(jià)格已經(jīng)翻了一番�！闭憬�奉化滕頭村黨委書(shū)記傅企平代表說(shuō),農(nóng)業(yè)進(jìn)入“高成本高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代”,而農(nóng)民收益問(wèn)題應(yīng)引起政府部門高度重視。
　　除了游資炒作的因素外,農(nóng)資價(jià)格以及勞動(dòng)力成本的上漲是農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的一大原因。但農(nóng)產(chǎn)品的漲價(jià)并未給農(nóng)民帶來(lái)多少實(shí)惠。傅企平建議,政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和投入,特別是農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)科技投入。同時(shí),防止農(nóng)業(yè)效益更多流入非農(nóng)環(huán)節(jié),避免人為打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理上漲。
　　任正隆教授認(rèn)為,人們不愿種糧,源于種糧基本無(wú)錢可賺。而我國(guó)多年形成的糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題影響了種糧收益。任正隆說(shuō),解決倒掛有兩種方案:要么形成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,要么直接由國(guó)家拿錢補(bǔ)貼種糧人,提高種糧的積極性�！懊绹�(guó)的糧食生產(chǎn)就是百分之七十靠國(guó)家補(bǔ)貼,這條經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們同樣適用�！比握�隆說(shuō)。不過(guò),他更傾向于前者。任正隆認(rèn)為,由于中國(guó)糧價(jià)較低,種糧大戶和農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司效益低,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的阻礙很大。“在未來(lái)五到十年或者更長(zhǎng)的時(shí)間,讓糧價(jià)恢復(fù)到成本之上,應(yīng)該比補(bǔ)貼更可行�！�
　　農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境因素的影響較大,穩(wěn)定種糧面積,確保農(nóng)民種糧積極性,必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功效。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局局長(zhǎng)任建國(guó)代表認(rèn)為,要健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。任建國(guó)說(shuō),一般的純農(nóng)業(yè)大縣往往都是財(cái)政較差的縣,我國(guó)目前倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是中央、省、市、縣四級(jí)補(bǔ)貼體制,事實(shí)上很難得到縣級(jí)財(cái)政的配套支持,可改為中央和省兩級(jí)補(bǔ)貼,直接撥付到位。
　　城鎮(zhèn)化是發(fā)展農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代化的良好契機(jī)
　　“農(nóng)民增收主要靠?jī)蓧K:工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,需要補(bǔ)充大量農(nóng)民工,與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)爭(zhēng)奪人才的現(xiàn)象是客觀存在的,但總體看利大于弊。”全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)錢克明認(rèn)為,總體看我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力是富余的,大量人力轉(zhuǎn)移出去,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模就可以擴(kuò)大,有利于提高農(nóng)民收入,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化完全可以和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　從分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。萊蕪市市長(zhǎng)馬平昌代表說(shuō),提高農(nóng)業(yè)的資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,主要依靠科技進(jìn)步、增加資金投入、培養(yǎng)新型農(nóng)民。在操作中,萊蕪市進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化和新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成功探索。萊蕪市將農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán),農(nóng)民用股權(quán)來(lái)參與新型合作經(jīng)濟(jì)組織,進(jìn)行土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。農(nóng)民按股獲得收益,實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值化和有償化。目前這個(gè)市有42個(gè)村展開(kāi)試點(diǎn),完成土地股權(quán)化改造5.8萬(wàn)畝。
　　城鎮(zhèn)化是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好契機(jī)。德州市委書(shū)記吳翠云代表說(shuō),德州市通過(guò)制度設(shè)計(jì),推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求,突出產(chǎn)業(yè)特色,成方連片發(fā)展。兩區(qū)同建,兼顧了農(nóng)民改善生活和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求,成功實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式和生活方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變。
　　錢克明說(shuō),為了提高有限的土地資源的使用效率,必須采取有效措施促成農(nóng)村土地向種田能手、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶手中適當(dāng)集中。錢克明建議,要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放,加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度,對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼應(yīng)該向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜,以此來(lái)保證大戶和農(nóng)民雙受益。錢克明同時(shí)強(qiáng)調(diào),土地有規(guī)模的流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則,在執(zhí)行政策時(shí)必須高度重視保護(hù)農(nóng)民利益,將優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置與改善農(nóng)民福利待遇二者有機(jī)結(jié)合起來(lái),這是一條底線。
　　(本報(bào)北京3月10日電)